+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Формирование госзадания в автономных учреждениях

Содержание

Структура госзадания и порядок его формирования

Формирование госзадания в автономных учреждениях

После принятия Закона №83-ФЗ, который внес изменения в правовое положение госучреждений, начался процесс получения данными структурами государственного задания. Что представляет собой госзадания? Какой является его структура и порядок формирования? Узнать это можно, ознакомившись с нашей статьей

2018 год для всех, кто работает в государственном секторе, – это год, когда вводится новый порядок формирования государственного задания.

Чтобы рассмотреть вопрос, как не допустить невыполнение госзадания, нужно определить, что оно собой представляет.

Внимание! Для скачивания доступны новые образцы: Пример устава библиотеки, Пример устава музея, Пример устава театра

Не менее важным является и вопрос, касающийся его формирования.  При этом ориентироваться нужно будет на новые правила.

И уже с 1 января 2018 года эти вопросы должны стоять на повестке дня у каждого руководителя.

В чем состоит государственное задание

Главной функцией госвласти является предоставление населению страны и организациям услуг и продукции, имеющих социально значимый характер.  Такая задача реализуется в интересах граждан и требует расходования финансовых средств из разноуравневых бюджетов.

Потребности страны можно удовлетворить двумя способами. Первый из них касается формирования задания для государственных (муниципальных) учреждений. А второй – размещения госзаказов.

Во втором случае привлекаются частные инвестиции. Такая деятельность осуществляется на основе контракта, который подписывается органом государственной власти и исполнителем. Что касается исполнителя, то он выбирается на конкурсной основе. Все условия исполнения прописываются в контракте.  .

Например, в Москве театры, находящиеся в подчинении департамента культуры, будут переведены на систему госзаказов. Вопрос о внедрении этих заказов рассматривается в правительстве и Госдуме. По теме внедрения госзаказов в государственный сектор государственно-частного партнерства идет очень много дискуссий.

Процесс получения государственного задания госучреждениями начался совсем недавно. Это связано с изменением положения государственного учреждения и системы госструктур. Федеральный Закон №83-ФЗ изменил правовое положение госучреждений, которые были распределены.

При этом изменилась система их финансирования и система работы. В результате появилось понятие «государственное задание».

В настоящее время госзадание представляет собой ключевой документ, который определяет качество обеспечения учреждения госуслугами. Если говорить о бюджетной системе, то здесь государственные задания распространены как в автономных, так и бюджетных организациях. Случается, что его формируют и для учреждений казенного типа.

Государственное задание — это документ, состоящий из шести разделов:

Если говорить о порядке формирования госзадания для казенных учреждений, то он практически ничем не отличается от порядка, установленного для бюджетных и автономных учреждений. Однако не стоит забывать о существовании некоторых особенностей.

Казенные организации, помимо выполнения государственного задания, могут выполнять и другие функции. И для оценки их эффективности используются совершенно иные критерии.  

Новые нормативные акты

С начала 2018 года вступает в действие Постановление Правительства № 1043. В нем устанавливаются правила формирования, ведения и утверждения федеральных и общероссийских базовых перечней госуслуг.

Когда говорится об общероссийских базовых перечнях, то в них также включаются услуги, оказание которых осуществляется госучреждениями федерального и муниципального уровней. Это также касается и учреждений субъектов РФ.

Сюда же относится формирование, ведение и утверждение федеральных перечней, включающих в себя:

  • услуги, которые не входят в общероссийский перечни;
  • работы, оказание и выполнение которых осуществляется федеральными государственными учреждениями.

До 1 января 2018 года, когда осуществлялось формирование государственного задания, главным критерием классификации являлся определенный тип госуслуг или работ, которые учреждение должно оказать по заданию учредителя. Все эти услуги были распределены. Появились ведомственные списки, ведомственные перечни. Это говорит о том, что каждое ведомство имеет свои перечни с названиями государственные услуг.

В июне 2017 года Законом №178-ФЗ были внесены изменения в БК РФ. В соответствии с данными изменениями действующий сегодня порядок формирования госзадания для федеральных учреждений культуры будет осуществляться по-другому.

Ранее госзадание формировалось на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ. Теперь эти перечни отменяются. Вместо них будут введены новые: общероссийский, федеральный и региональный.

Источник: https://www.cultmanager.ru/article/7906-17-m12-08-gosudarstvennoe-zadanie-ponyatie

Особенности финансового обеспечения автономных, бюджетных и казенных учреждений в системе образо

Формирование госзадания в автономных учреждениях

Сохрани ссылку в одной из сетей:

Контрольная работа по курсу

«Государственные и муниципальныефинансы»

Особенности финансовогообеспечения автономных, бюджетных иказенных учреждений в системе образования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

  1. Финансировать не по смете, а по услуге – норма, которая существовала формально, но не реализовалась практически

  2. Перечень услуг.

  3. Типы учреждений, особенности выбора:

  1. Автономные учреждения.

  2. Бюджетные учреждения (новые).

  3. Казенные учреждения.

  4. Бюджетное или казенное.

  5. Бюджетное или автономное.

  1. Основные изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений.Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика.

  2. Формирование госзаданий.

  3. Расчетно-нормативные затраты.

  4. Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений.

  5. Особенности правового положения бюджетных учреждений в переходный период.

  6. Особенности налогообложения.

  7. Переход на финансирование по государственному заказу

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСТОЧНИКИИЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Президентом РФ Д. Медведевымподписан Федеральный закон от 08.05.

2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных(муниципальных) учреждений» (далее -Закон № 83-ФЗ), которым внесены революционныеизменения, направленные на оптимизациюсети государственных и муниципальныхучреждений. Поправки коснулись около40 законодательный актов, регулирующихправоотношения в бюджетной и банковскойсфере, в образовании, деятельностьавтономных и некоммерческих организаций,вопросы налогообложения и учета.

Основная цель изменений – снижениетемпов роста расходов бюджетов, созданиеусловий и стимулов для сокращениявнутренних издержек учреждений ипривлечения ими дополнительных источниковфинансирования за счет осуществлениякоммерческой деятельности.

Закон № 83-ФЗ вступил в силу с 1января 2011 года, за исключением некоторыхего положений, для которых предусмотреныиные сроки введения в действие.

Для проведения реформы бюджетнойсистемы с 1 января 2011 года до 1 июля 2012года установлен переходный период.Порядок применения действующих внастоящее время в бюджетной сференормативных документов, а такжемногочисленные мероприятия, которыепланируется провести в ходе этогопериода, обозначены в статье 33 Закона№ 83-ФЗ.

Противники закона, в частности,высказывают опасения по поводу измененияспособа финансирования бюджетныхобразовательных учреждений (далее –ОУ) – со сметного на финансированиевыполнения государственного задания.По их мнению, школы могут оказаться всложной финансовой ситуации, что приведетк бесконтрольному взиманию денежныхсредств с родителей.

В соответствии со ст. 6 Бюджетногокодекса РФ от 31.07.

98 № 145-ФЗ (далее – БКРФ) государственное(муниципальное) задание –это “документ, устанавливающий требованияк составу, качеству и (или) объему(содержанию), условиям, порядку ирезультатам оказания государственных(муниципальных) услуг (выполненияработ)”, а государственные(муниципальные) услуги –это “услуги (работы), оказываемые(выполняемые) в соответствии сгосударственным (муниципальным) заданиеморганами государственной власти(органами местного самоуправления),бюджетными учреждениями”.

Согласно ст. 174.2 БК РФ, введеннойФедеральным законом от 26.04.

2007 № 63-ФЗ “Овнесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении всоответствие с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации отдельныхзаконодательных актов РоссийскойФедерации”, планирование бюджетныхассигнований на оказание государственных(муниципальных) услуг физическим июридическим лицам должно осуществлятьсяс учетом государственного (муниципального)задания на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановыйпериод), а также его выполнения в отчетномфинансовом году и текущем финансовомгоду.

Для автономных учрежденийподобное положение было утвержденопостановлением Правительства РФ от18.03.2008 № 182 “Об условиях и порядкеформирования задания учредителя вотношении автономного учреждения,созданного на базе имущества, находящегосяв федеральной собственности, и порядкефинансового обеспечения выполнениязадания”.

Финансировать непо смете, а по услуге – норма, котораясуществовала формально, но не реализоваласьпрактически

Среди изменений, вводимых законом,называется то, что финансирование посмете должно быть заменено финансовымобеспечением государственного(муниципального) задания на выполнениегосударственных услуг. Но такая нормадля бюджетных учреждений уже существовалав Бюджетном Кодексе и до 83-ФЗ.

В Бюджетном Кодексе даетсяопределение «государственные(муниципальные) услуги (работы)- услуги(работы), оказываемые в соответствии сгосударственным (муниципальным) заданиеморганами государственной власти ибюджетными учреждениями»(статья 6).

Там также содержится указаниена то, что «планирование бюджетныхассигнований на оказание государственных(муниципальных) услуг физическим июридическим лицам осуществляется сучетом государственного (муниципального)задания на очереднойфинансовый год».

Норма вступила в силус января 2009 года, но ее реализацияпрактически не началась.

В конце 2008 года было принятоПостановление Правительства № 1065 (от29 декабря 2008 года) о формировании ифинансовом обеспечении выполнениягосударственного задания органамиисполнительной власти и учреждениями.Тоже для автономного учрежденияПостановление Правительства № 182 (от18марта 2009 года) об условиях и порядкеформирования задания для автономногоучреждения.

В этих документах речь шла о том,что финансовое обеспечение выполнениегосударственного задания осуществляется«с учетом расчетно-нормативныхзатрат на их оказание».

Таким образом, в законодательствеуже до принятия закона 83-ФЗ действовалинормы, по которым финансированиебюджетных учреждений должно былоосуществляться в соответствии с заданиямии с учетом расчетно-нормативных затратна их оказание в рамкахбюджетных (старого типа) и автономныхучреждений.

Для федерального уровня вопросфинансирования услуг через задание былнаиболее проработан. В октябре 2009 годавыпущен приказ Минфина № 105н об определениирасчетно-нормативных затрат на оказаниеуслуг, который для федеральных бюджетныхучреждений устанавливает способ(методику) расчета нормативных затратдля определения стоимости услуг.

Кроме того, еще три года назадбыл принят ФЗ №174 «Об автономныхучреждениях», который разрешал переводчасти учреждений на режим, который вновом законе предполагается дляучреждений бюджетных (нового типа). Ноза эти годы в автономные учрежденияперешли единицы. На федеральном уровне3 учреждения. На региональном уровненесколько больше, но их число измеряетсяединицами (даже не сотнями).

Так как переход в АУ былдобровольный, значит, у учреждений небыло явных стимулов к переходу в АУ.Переходили наиболее сильные учреждения,с большими возможностями по привлечениювнебюджетных средств, то есть лучшие.

83-ФЗ предполагает обязательныйхарактер перевода учреждений в бюджетныенового типа, с особенностями автономных.То есть, предлагается практически навсе бюджетные учреждения (за исключениемказенных) распространение норм, которыеранее могли реализовать только некоторыенаиболее финансово состоятельные(«сильные») учреждения.

Перечень услуг

Перечень услуг – основа дляформирования задания, а, следовательно,и основа для финансирования. Если услугинет в перечне, или она сформулированав общем виде «образование», без учетаособенностей, невозможно будет назаконных основаниях ее профинансировать.Чем более детально будет проработанэтот перечень по подведомственнымучреждениям, тем проще будет реализациянорм закона.

И это не теория. Бюджетныеучреждения, перешедшие в автономныеуже столкнулись с этой проблемой.

По общеобразовательным учреждениям,например, если в перечень услуг непопадет «услуга по предоставлениюкоррекционного образования», то сложностимогут возникнуть с финансированиемкоррекционных классов.

Повышенноефинансирование данных классов (болеевысокая стоимость норматива, аследовательно и расчетно-нормативныхзатрат для формирования задания) -нарушение, так как оснований для этогонет, это может быть расценено контролирующимиорганами как финансирование «необеспеченныхмандатов».

То есть повышенное финансированиеможет быть признано необоснованным, а«коррекционность» – как «дополнительныеуслуги», средства на которые можно братьс населения. Тоже и по «классам суглубленным изучением предметов».

Еще сложнее с ДОУ. В услуге должнобыть отражено «обучение, воспитание исодержание детей в ДОУ».

В противномслучае, расходы не связанные с обучениемдетей в детских садах могут быть отнесенык «дополнительным» услугам и финансированиеих за счет бюджетных средств будетневозможно, так как на них нельзя будетсформировать муниципальное задание.Следовательно, как дополнительнаяуслуга это попадает в услуги платные.

Такой подход поддерживаетсяМинфином РФ, публично обсуждается вопросо том, насколько целесообразно содержаниедетей в ДОУ оплачивать за счет бюджета,то есть включение его в услугу.

Следовательно, уже на стадииформирования «Перечня услуг» органыуправления должны четко развести, какаяуслуга – обязательная, предоставляемаяза счет средств бюджета и включенная вгосзадание (муниципальное) задание, акакая – услуга дополнительная, то естьнеобязательная и оказывается за плату.

При этом было бы целесообразнопри формировании перечня исходить изтого, какие услуги оказываютсяподведомственными учреждениямифактически ичто из этого надо сохранить, а что можнобыло бы перевести в «дополнительныеуслуги».

Источник: https://works.doklad.ru/view/fV7dbrWz7ek.html

Государственное задание. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания

Формирование госзадания в автономных учреждениях

Государственное задание государственному учреждению представляет собой специальный документ, в котором устанавливаются требования к качеству, составу либо объему, порядку, условиям и результатам предоставления услуг/производства работ.

Данное определение присутствует в 6 статье БК. Форма документа, содержащего государственное задание государственному учреждению, утверждена правительственным постановлением № 671 от 02 сент. 2010 г.

Ключевые нормы, регламентирующие правила его действия, установлены статьей 69.2 БК.

Государственное задание: содержание

В документе должны быть указаны:

  1. Параметры, по которым характеризуется объем либо качество предоставляемых услуг, производимых работ.
  2. Правила, в соответствии с которыми контролируется выполнение государственного задания, условия и порядок досрочного его прекращения.
  3. Требования к отчетным документам.

Кроме этого, в государственное задание включаются сведения о:

  1. Категориях граждан и организаций, выступающих в качестве потребителей работ/услуг.
  2. Предельные тарифы (цены).

Правила, в соответствии с которыми оформляется документ для федеральных госструктур, а также осуществляется финансовое обеспечение государственного задания, утверждены правительственным постановлением № 671.

Нюансы

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения не могут отказаться от исполнения государственных заданий. Данный запрет прямо установлен в ФЗ № 7, статье 9.2, пункте 6.

Между тем, если в правовые акты, в соответствии с которыми было создано государственное задание, вносятся изменения, то и оно может подвергаться корректировке. В п. 5 Постановления № 671 присутствует дополнительное указание по этому вопросу.

В частности, в нем сказано, что изменение размера субсидии на государственное задание на протяжении срока его реализации допускается при соответствующей корректировке содержания документа.

Средства выделяются из муниципального или госфонда. При этом, если формируется государственное задание для казенных учреждений, то утверждаются соответствующие сметы. Объем средств определяется посредством суммирования ряда показателей. В частности, величина субсидии на выполнение государственного задания устанавливается из расчета совокупности нормативных затрат на:

  1. Предоставление услуг.
  2. недвижимых объектов либо движимого имущества, представляющего особую ценность. Они могут закрепляться за организацией учредителем либо приобретаться на средства собственника.

Сложности

В процессе непосредственной реализации требований, утвержденных структурами, выступающими в качестве учредителей, возникают вопросы относительно условий и порядка, в соответствии с которыми может изменяться государственное задание. Основные сложности состоят в том, что работа в разных социальных отраслях планируется по-разному.

В случае предоставления большей части услуг есть возможность четко определить объем задания на весь срок его действия, но в некоторых сферах он повержен значительным и плохо прогнозируемым изменениям. В первую очередь такая ситуация свойственна спорту и культуре.

В сферах, отличающихся нестабильным спросом, целесообразно предусматривать процедуру корректировки финансирования в соответствии с количеством предоставленных услуг или произведенных работ.

Возможные решения

Ситуация, при которой необходимо откорректировать государственное задание бюджетного учреждения, может разрешаться:

  1. Увеличением объема средств при сохранении требованиям к показателям качества и количества.
  2. Сохранением размера финансирования при снижении нормативов.
  3. Одновременной корректировкой величины поступлений и показателей качества и количества.

Важный момент

Необходимо отметить, что по ст. 9.

2 ФЗ № 7 (в редакции ФЗ № 83), уменьшение размера субсидии, выделенной на выполнение муниципального или госзадания, в течение установленного срока на реализацию осуществляется исключительно при корректировке содержания самих требований. Это означает следующее. Уменьшение финансирования допускается только в случае корректировки показателей качестве или количества предоставления муниципальных или госуслуг.

Механизмы

Как правило, они прописываются в муниципальных/региональных актах, регламентирующих работу, связанную с реализацией заданий. Обобщая опыт изложения механизмов корректировки, имевшийся у субъектов и МО до вступления в действие ФЗ № 83, можно выделить следующие положения, используемые на практике:

  1. Орган, реализующий полномочия и функции учредителя, наделяется правом изменять задание по установленным правилам, если это не вызовет увеличения объема ассигнований, предусмотренных в бюджете региона или МО на соответствующий период.
  2. О корректировке показателей структура обязана известить письменно руководителя организации в десятидневный срок с даты вступления в силу принятого решения.
  3. Для рассмотрения вопросов, касающихся пересмотра финансирования, формируется рабочая группа.
  4. Орган, который реализует полномочия и функции учредителя, может вносить корректировки в рамках ассигнований, предусмотренных региональной и муниципальной властью на текущий период на соответствующие цели по согласованию с учреждениями, подведомственными ему.

Основания для изменений

В правовых актах МО или субъекта, как правило, указываются следующие обстоятельства:

  1. Корректировка ассигнований, доведенных до уполномоченной структуры на финансовое обеспечение исполнения задания.
  2. Изменение перечня (реестра) услуг/работ, предоставляемых/осуществляемых организациями.
  3. Корректировка требований к категориям граждан и юрлиц, выступающих в качестве потребителей, показателей, по которым характеризуется объем/качество, порядок осуществления деятельности, предельных тарифов (цен).
  4. Утверждение новых правовых актов, в соответствии с которыми возникают новые расходные обязательства.
  5. Перевыполнение/невыполнение задания.

Отчетность

В соответствии со ст. 69.2 п. 1 БК, муниципальное/государственное задание должно включать в себя требования к документации. Эта норма существовала до вступления в действие ФЗ № 83.

В этой связи большинство регионов и МО включало требования к отчетности не только в самом задании, но и указывали общие правила и форму отчета в порядке его создания и финансового обеспечения.

В настоящее время предписания присутствуют в бланке, утвержденном правительственным постановлением № 671.

На федеральном уровне он обеспечивается методическими рекомендациями, которые утвердили Минфин России и Минэкономразвития в совместном письме. В частности, определено, что контроль соблюдения условий и требований осуществляется структурами, реализующими полномочия и функции учредителя.

Минэкономразвития и Минфин России одобрили проведение надзорных мероприятий в форме выездных и камеральных проверок.

При этом структурам, которые реализуют полномочия и функции учредителей, рекомендовано утвердить порядок контроля, в котором, в числе прочего, определялись бы его задачи и цели, перечислялись и описывались бы меры, которые допустимо принимать по окончании ревизий.

Оценка

Требования к правилам проведения проверки и использования полученных результатов содержатся, как правило, в порядке формирования задания и его финансового обеспечения. Они также могут утверждаться на отраслевом уровне органами, реализующими полномочия и функции учредителей. Оценка выполнения задания может рассчитываться в 4 этапа отдельно по каждому критерию:

  1. К1 – определение эффективности и полноты использования ассигнований.
  2. К2 – оценка по критерию “объем услуг/работ”/”количество потребителей”.
  3. К3 – определение качества выполнения задания.
  4. Расчет итогового показателя по каждой работе/услуге.

Конечный результат интерпретируется по процентной либо балльной шкале. Если, к примеру, итоговая оценка больше 100%, то задание будет считаться перевыполненным, если в пределах 95-100% – выполненным полностью, в интервале 85-94% – соответственно, не полностью. Если же результат меньше 85%, то требования считаются не исполненными.

Государственный заказ

Он также реализуется за счет ассигнований из госфондов. При этом государственный заказ направлен на удовлетворение нужд региона, МО, реализации долгосрочных целевых программ. Другими словами, потребителями выступают не граждане и предприятия, а органы госуправления.

Государственный заказ представляет собой поручение уполномоченных структур на производство определенных видов работ, предоставление услуг и поставку продукции. Выбор исполнителя осуществляется на конкурсной основе. По результатам торгов и аукционов подписываются договора и соглашения.

Заказы размещаются публично по правилам, установленным законодательством. При этом во внимание принимаются реальные потребности власти и населения.

Основные функции

Государственный заказ необходим для реализации следующих задач:

  1. Поддержание отечественного производителя. Данная функция обуславливается тем, что большая часть товаров, работ, услуг, включенных в систему госзакупок, выпускаются именно российскими предприятиями.
  2. Расширение реального платежеспособного спроса на продукцию. Это, в свою очередь, формирует благоприятную атмосферу для развития отечественной промышленности.
  3. Благодаря конкурсной основе расширяется поле для совершенствования здоровой конкуренции между производителями. Вследствие этого, формируются условия для выпуска более качественного товара, а также более эффективного использования средств.
  4. Гарантия поступления продукции, работ, услуг, необходимых для удовлетворения госнужд.

Система госзаказа представляет собой комплекс мер экономического, нормативного, организационного характера. Они ориентированы на обеспечение нужд государства и муниципалитетов в услугах, продукции, работах посредством реализации следующих взаимосвязанных этапов:

  1. Планирование и прогнозирование потребностей, ассигнований на закупки, управление сформированными активами.
  2. Приобретение товаров, получение работ/услуг, необходимых для обеспечения нужд государства и муниципалитетов.
  3. Мониторинг, аудит, контроль качества и полноты удовлетворения потребностей.

Заключение

В качестве одной из ключевых функций госвласти выступает предоставление гражданам и организациям социально значимых услуг и продукции. Реализуя эту задачу, она должна выступать в интересах населения страны и расходовать средства из бюджетных фондов соответствующего уровня.

Существует два основных способа удовлетворения потребностей страны. Первый реализуется через бюджетные учреждения посредством формирования муниципального/государственного задания.

Деятельность организаций в этом случае осуществляется исключительно на средства муниципальных и госфондов.

Второй способ – размещение государственных заказов. В этом случае дополнительно привлекаются частные инвестиции. Следует отметить различные основания реализации этих способов. Государственный заказ осуществляется в соответствии с контрактом.

Он подписывается между органом власти и исполнителем, выбранным на конкурсной основе. Государственное задание, в свою очередь, является документом, формулирующим требования к учреждениям, предоставляющим услуги/производящим работы для населения.

Законодательство предусматривает возможность корректировки предписаний, изменение размера ассигнований. В случае с госзаказом такие возможности, как правило, отсутствуют. Все условия исполнения обговариваются непосредственно при заключении контракта. Обычно изменению они не подлежат.

В случае нарушения условий контракта либо требований, изложенных в задании, субъект может понести ответственность в порядке, установленном законодательством.

Источник: http://fb.ru/article/273894/gosudarstvennoe-zadanie-finansovoe-obespechenie-vyipolneniya-gosudarstvennogo-zadaniya

Источники финансирования деятельности автономных учреждений

Формирование госзадания в автономных учреждениях

В настоящей статье речь пойдет о существующих и потенциальных возможностях насыщения автономных учреждений (далее АУ) денежными средствами или, как это принято называть, об источниках финансирования АУ.

За счет каких участников хозяйственных отношений и через какие каналы учреждения могут обеспечить себя непрерывным притоком денежных средств? Что нужно учесть руководителю АУ при управлении денежными средствами в 2014 году?

Сущность финансирования АУ

Финансирование автономного учреждения – это процесс формирования денежных средств АУ для обеспечения баланса интересов текущей деятельности (простое воспроизводство) и развития материально-технической базы (расширенное воспроизводство).

В свете ранее озвученных аспектов системы финансового менеджмента можно выделить четыре основных функции финансирования.

Функция планирования в финансировании выражается в определении потребностей АУ в краткосрочных и долгосрочных источниках.

Для той части автономных учреждений, которые еще не приступили к ведению внебюджетной деятельности, объемы и сроки финансирования определяет учредитель.

Для тех же АУ, внебюджетная деятельность которых многократно (до 10-20 раз в денежном выражении) превышает основную, актуальна проблема самостоятельного поиска источников финансирования и их структурирования по срокам.

Организация финансирования призвана управлять составом и структурой активов и пассивов АУ.

С помощью этой функции на основе данных баланса можно определить, какими источниками денежных средств, в каком объеме располагает АУ, на какие цели направляются эти средства, а также определить меры по поддержанию оптимальной структуры источников финансирования. Далее в статье мы предложим практический инструмент анализа источников и их использования.

Проблема учета в отношении финансирования АУ, по мнению автора, заключается в разработке формы управленческого баланса, адекватной задаче финансирования. Дело в том, что официальная форма баланса АУ выражает интересы бюджета, для которого АУ в большей степени является частью бюджетного процесса, чем самостоятельным субъектом.

Контроль применительно к финансированию проявляется в обеспечении финансовой устойчивости АУ.

В последнее время государственные органы призывают автономные учреждения усилить внутренний контроль, чтобы избежать или как минимум сгладить нежелательные последствия в случае реализации рисков.

Однако, на наш взгляд, существует такое опасение: риски потери финансовой устойчивости АУ возрастают с развитием ими внебюджетной деятельности. Автор обоснует свою позицию далее.

Из общепризнанных концепций финансового менеджмента в практическом финансировании используют в первую очередь временную ценность денег.

Данная концепция позволяет оперировать разновременными суммами денежных средств, приводя их к единому моменту.

Концепция стоимости капитала также может применяться в процессе финансирования АУ, но здесь вновь проявится проблема создания баланса “для себя”, под свои потребности, с использованием счетов, отвечающих признаку собственного капитала.

Структура источников финансирования АУ

Структурирование источников финансирования позволяет установить потенциальных “поставщиков” денежных средств, а также определить оптимальный состав пассива с точки зрения соблюдения допустимой величины рисков.

Классификация источников финансирования АУ

собственные

заемные

краткосрочные

долгосрочные

государственные

корпоративные

частные

зарубежные

По происхождению источники финансирования делятся на собственные и привлеченные. У коммерческих организаций под собственными источниками подразумевают капитал. Для автономных учреждений такие источники могут состоять из следующих частей:

  • экономия при выполнении государственного (муниципального) задания;
  • прибыль от внебюджетной деятельности;
  • целевое финансирование;
  • субсидии на капитальные вложения;
  • гранты и пожертвования;
  • амортизация.

Состав заемных источников:

  • кредиты;
  • лизинг;
  • кредиторская задолженность.

По срокам источники финансирования делятся на краткосрочные и долгосрочные. При этом собственные средства считаются источниками без срока. Классификация же в данном случае применяется только к привлеченным средствам.

По участникам хозяйственной деятельности различают государственные, корпоративные, частные и зарубежные источники.

Особенности финансирования АУ в 2014 году

Если оценивать, какие проблемы могут возникнуть у автономных учреждений в 2014 году в области финансирования, следует, во-первых, определить потенциал АУ и, во-вторых, спрогнозировать макроэкономическую обстановку.

В настоящее время можно констатировать скорее успехи, чем неудачи АУ на поприще коммерческой деятельности. Многие из учреждений резко повысили доходы, почувствовали свою силу, открыли новые направления, реализовали проекты и получили от них денежную отдачу. А некоторые АУ даже воспользовались банковскими кредитами, закупили на них технику и оборудование и расширили свою деятельность.

Что же касается макроэкономического окружения, здесь проявляются признаки следующей фазы мирового финансового кризиса.

И если у коммерческих организаций есть опыт работы в кризисных условиях, то автономные учреждения подобный опыт наработать не могли на том простом основании, что в 2008 году (когда бушевал кризис) АУ лишь начали делать первые шаги в новом статусе. Поэтому возможно, что с некоторыми вызовами 2014 года АУ столкнутся впервые.

Субсидии

Серьезные положительные изменения произошли в области государственного финансирования.

Во-первых, в БК РФ введена такая форма субсидий, как грант. Ее особенность заключается в том, что бюджетные ассигнования могут быть выделены и тем АУ, в отношении которых государственные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя (п. 4 ст. 78.1 БК РФ).

Во-вторых, наконец-то в БК РФ законодательно закреплено предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капстроительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (ст. 78.2 БК РФ).

На фоне столь позитивных изменений следует также отметить, что государство намерено ввести элемент конкуренции при распределении бюджетных средств). В этом смысле автономные учреждения, которые активно ведут внебюджетную деятельность, имеют более высокие шансы на успех, поскольку конкурентная борьба им уже знакома не понаслышке.

Прибыль от внебюджетной деятельности

Каких-либо особенностей во внебюджетной деятельности АУ в 2014 году, скорее всего, ожидать не стоит, за исключением возрастания риска ведения коммерческой деятельности.

Речь прежде всего идет о тех автономных учреждениях, у которых выручка от платных услуг превышает субсидии на выполнение госзадания в несколько раз.

Резкое снижение доходов от внебюджетной деятельности может подточить финансовую устойчивость на первый взгляд весьма успешных АУ.

Банковские кредиты

На законодательном уровне автономным учреждениям разрешено привлекать банковские кредиты. На первых порах после принятия Федерального закона от 03.11.

2006 N 174-ФЗ “Об автономных учреждениях” были сомнения в том, насколько реализуемо данное право, учитывая правовой статус АУ (его невозможно подвергнуть процедуре банкротства) и весьма скудные возможности АУ в плане предоставления банку-кредитору залогового обеспечения.

Однако, как показала практика, банки не ставят особых препятствий для получения автономными учреждениями кредитов.

Что следует учитывать при привлечении банковских кредитов в 2014 году? Во-первых, не забывать о двойственном эффекте финансового рычага, проявляющегося в том, что он генерирует не только прибыль при благоприятном сценарии, но и убытки, если кредитуемый проект не принес желаемого результата.

Во-вторых, в условиях отсутствия каких-либо нормативов рисков АУ рекомендуется установить внутренние лимиты. Традиционно риски измеряются по отношению к капиталу, но можно их также соотносить с размером выручки.

Готовых рецептов здесь нет, но в самом поверхностном приближении можно принять такой норматив: совокупная задолженность по полученным кредитам и займам не должна превышать месячную выручку от внебюджетной деятельности.

В-третьих, стараться исключать из кредитных договоров плавающую процентную ставку и включать право АУ на досрочное погашение кредита, чтобы не обречь учреждение (в случае ухудшения ситуации) на кабальные условия.

Благотворительные взносы

По мнению автора, в 2014 году АУ целесообразно сосредоточить усилия именно на привлечении благотворительных взносов. Для этого имеются следующие основания.

Во-первых, в России сформировалась прослойка зажиточных граждан, которые хотели бы внести свой вклад в развитие социального сектора, но либо не знают, куда направить пожертвования, либо боятся, что деньги будут потрачены не в дело, либо у них просто “руки не доходят”. Поэтому автономным учреждениям полезно выявить каналы, благодаря которым можно стать получателем таких благотворительных средств.

Во-вторых, благотворительные взносы косвенно защищают от рисков внебюджетной деятельности.

В-третьих, тем руководителям АУ, которые не желают “стоять с протянутой рукой” и которых вполне устраивает уровень доходов от коммерческой деятельности, можно посоветовать изучить этот вопрос хотя бы с теоретической точки зрения.

В-четвертых, не следует упускать из виду возможности, которые предоставляются Федеральным законом от 30.12.

2006 N 275-ФЗ “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”.

Несмотря на то что автономные учреждения не имеют права быть собственниками целевого капитала, они вполне могут быть получателями доходов от доверительного управления средствами целевого капитала.

Оскудение источников финансирования как сигнал риска

Если источники финансирования иссякли, с высокой долей вероятности можно констатировать, что риски реализовались в своем худшем варианте.

Обычно риск оборачивается своей благоприятной стороной на этапе роста (напомним, активная внебюджетная деятельность АУ совпала с фазой выхода экономики из кризиса), что реализуется в получении доходов в размере выше ожидаемых.

Негативная сторона риска чаще проявляется в условиях неблагоприятного макроэкономического окружения и реже – в случае накопления отдельным хозяйствующим субъектом избыточных проблем.

Вряд ли у какого-либо АУ накоплены риски, грозящие потерей финансовой устойчивости в благоприятных внешних условиях.

Но, как было отмечено выше, у АУ нет нормативов, которые бы их принудительно ограничивали или хотя бы рекомендовали им не превышать определенный размер рисков.

Успехи на поприще внебюджетной деятельности приводят к снижению чувствительности к рискам, пренебрегать же последними в настоящее время опасно. А значит, здесь применим прежний рецепт – самоограничение рисков через систему внутренних лимитов.

Практический прием по организации финансирования

Теперь раскроем практический прием для анализа источников финансирования и их использования. Существует различное понимание происхождения имущества – конкретное и абстрактное. В бухгалтерском учете это противоречие решено с помощью принципа двойной записи, который обеспечивает равенство актива баланса (конкретное имущество) его пассиву (абстрактное понимание происхождения имущества).

Чтобы проиллюстрировать это, рассмотрим операцию получения банковского кредита на покупку оборудования. При поступлении кредита дебетуется счет денежных средств (получено имущество в виде денег) и кредитуется счет по учету долгов (показан источник в виде банковского кредита).

Деньги в балансе будут отражены по активу, а задолженность банку – по пассиву. Произведем следующий шаг, направив деньги на покупку оборудования. В балансе деньги поменяются на основные средства, то есть один актив трансформируется в другой.

При этом по-прежнему источником выступает банковский кредит, но если не знать первоначального происхождения денег, это не очевидно.

Примечание. Руководителям АУ рекомендуем следующее: продолжая активно развивать внебюджетную деятельность, не расходуйте всю заработанную прибыль, а частично ее резервируйте.

Источник: http://love-credit.ru/content/istochniki-finansirovaniya-deyatelnosti-avtonomnyh-uchrezhdeniy

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.